Бюджетное обострение

В последнее время многие обратили внимание на не совсем адекватные, иногда взаимоисключающие заявления министра финансов г-на Кудрина. Например, в декабре прошлого года он предсказал к 2010 году девальвацию рубля, а месяц назад стал опасаться излишнего укрепления национальной валюты. В начале года Кудрин представал победителем инфляции, а на прошлой неделе констатировал, что ни правительство, ни Центробанк пока не могут «удержать инфляцию в пределах хотя бы показателей прошлого года». В январе Кудрин сообщал, что страна находится на пороге инвестиционного бума, и вдруг неделю назад обнаружил, что корпоративный внешний долг государственных компаний «Роснефть», «Газпром» и РАО «ЕЭС России» уже перевалил за $300 млрд., и что в случае дефолта государство будет вынуждено расплачиваться активами госкомпаний. Впрочем, и это заявление через несколько дней было дезавуировано многочисленными высказываниями Кудрина по ТВ и в СМИ.

Наконец, ратуя за идею «ненефтегазового бюджета» (видимо, нравятся ему два «не» в начале слова), Кудрин представил главный финансовый документ страны, где все основные статьи напрямую завязаны на поступления от экспорта сырья. Понятно, что не Кудрин определяет экономическую политику. Понятно, что «печкой» для танцующего Кудрина являются щедро розданные другими обещания и обязательства. Непонятно, почему Кудрин считает нас за идиотов. Неужели заслужили?

Предсказывайте все, что угодно, только не цены

Примерно так советовал поступать экономистам Нобелевский лауреат П.Самуэльсон. Полностью согласен с мэтром — сам пару раз попадал впросак. Странно, что Кудрин не слышал об этой рекомендации. Стоило ценам на нашу нефть «Юралс» в январе-феврале этого года опуститься ниже $50 за баррель, как российский бюджет тут же недополучил 170 млрд. рублей! Немного, всего 2,4% от предполагаемых доходов бюджета в 2007 году, но насколько же явным было подтверждение самуэльсоновского тезиса! К тому же кудринский коллега Греф в очередном сценарии социально-экономического развития на 2008 год и на период до 2010 года прогнозирует в середине года новое снижение цен на нефтянку, а к концу года цена на российскую нефть и вовсе может опуститься ниже $54 за баррель.

Дальнейшее развитие нефтяной конъюнктуры по Грефу еще более печально: в 2009–2010 годах за счет роста инвестиций, ввода дополнительных мощностей нефтедобычи и нефтепереработки и ослабления спекулятивной составляющей поставки сырой нефти на мировые рынки значительно возрастут. Следовательно, нас ждет дальнейшее падение нефтяных цен, а с ним — уменьшение доходной части бюджета, снижение золотовалютных резервов, невозможность обслуживать и возвращать внешние долги. Насколько сильно упадут цены, нужно спросить у Кудрина, поскольку ни один вменяемый экономист на этот вопрос не ответит. Кудрин ответ знает и публикует его в проекте бюджета.

Таблица 1: Основные макроэкономические показатели по прогнозам бюджета 2008-2010 гг.

.

 

2007

2008

2009

2010

ВВП, млрд. руб.

30690

35000

39690

44800

Цена на нефть «Юралс», $/баррель

55

53

52

50

Курс доллара

26,0

25,9

26,2

26,8

Объем добычи нефти, млн. т

471,5

481,5

488,0

494,0

Объем экспорта, млрд. долл.

303,8

303,6

300,7

298,0

Объем импорта, млрд. долл.

169,1

200,8

229,6

257,2

Источник: Минфин.

Видите, с какой точностью Минфин предсказывает цены на нефть через два-три года? А как красиво и точно рассчитан ВВП в будущем году? И насколько оптимистичны макроэкономические прогнозы ясновидящих чиновников Минфина в части роста добычи нефти на 4,8% за три года? На фоне снижения темпов добычи, отсутствия инвестиций в добывающие отрасли, переориентации финансовых потоков на вывод экспортной выручки за границу, эти цифры были бы шикарным результатом.

Сегодня доля топливно-энергетических ресурсов в общей структуре экспорта составляет более половины, точнее, 52%. В январе-марте этого года средняя цена на нефть «Юралс» составила $54,2 за баррель, и в бюджете сразу же возникли проблемы. Снижение цены на нашу нефть лишь на $1 от расчетной вымывает из бюджета 52,5 млрд. рублей или около 1% доходной части. К тому же в 2005 году ровно половина федерального бюджета была сформирована за счет экспорта минерального сырья.

Прожектёр перестройки

Просчитать нефтегазовые доходы бюджета на три года вперед невозможно, в мире их давно никто не рассматривает как стабильные. Какие статьи доходов, по замыслу Кудрина, будут наполнять бюджет страны в ближайшие три года? Ответ в следующей таблице. Для удобства доходы бюджета расположены по убывающей.

Таблица 2: Основные доходы федерального бюджета в 2008-2010 гг. (млрд. рублей)

 

2008

2009

2010

Доходы, всего

6 644,4

7 465,4

8 090,0

Доходы от внешнеэкономической деятельности

2 124,0

2 163,4

2 208,5

НДС

1 296,2

1 791,2

2 072,3

Налоги и сборы при использовании

природных ресурсов

948,7

945,6

945,0

Налог на прибыль

534,5

587,6

645,1

ЕСН

442,8

506,0

573,7

Источник: Минфин.

В проекте трехлетнего бюджета нефтегазовые доходы в 2008 году составят 2383,1 млрд. рублей, в 2009 году — 2351,9 млрд. рублей, в 2010 году — 2348,3 млрд. рублей. То есть в среднем треть всех доходов по-прежнему планируется получать за счет нефти и газа. Половина бюджета в 2005 году и треть в 2008-2010 годах — согласитесь, разные вещи. Если верить Минфину, страна постепенно слезает с нефтяной иглы. В таком случае, за счет чего в ближайшие три года бюджет вырастет на 21,7%? Оказывается, за счет увеличения импорта!

При практически неизменном экспорте и верном попадании прогноза курса доллара рост импорта по сравнению с 2007 годом составит 52%, следовательно, возрастут таможенные поступления. А если цена на нефть «просядет» ниже расчетной? Тогда тут же вырастает валютный курс, уменьшается потребление импорта, снижаются таможенные доходы, и вся кудринская благодать летит к чертовой матери.

Отдельный разговор про НДС. В проекте трехлетнего бюджета поступления от этого налога составят в среднем 24% доходной базы. Кудрин практически согласился на снижение НДС с 18% до 15%, притом, что порядок возмещения НДС экспортерам отныне становится заявительным, что дополнительно уменьшит доходы бюджета. Получается, что экономический блок правительства перед дембелем просто раздевает страну. Что, впрочем, вполне соответствует понятийному аппарату уходящей клики.

Утром в газете, вечером в бюджете

Нет ничего проще раздачи предвыборных обещаний на волне высоких нефтяных цен. Все разговоры о социально ориентированном бюджете, бюджете развития, бюджете прорыва — вранье. Этот проект даже бюджетом коррупции не назовешь, поскольку коррупция уже сформировалась, утвердившись во всех сферах российской действительности. Наиболее логичным было бы назвать трехлетний финансовый план бюджетом казнокрадов.

Проект бюджета наглядно демонстрирует, кто из бюджетников власти более ценен, как будет развиваться «любовь» государства и бизнеса, и чего ждать тем, кто зависит от финансирования социальной сферы.

Таблица 3: Основные расходы бюджета 2008-2010 гг. (млрд. руб.)

 

2008

2009

2010

Расходы, всего

6 570,3

7 451,2

8 089,9

Общегосударственные вопросы

899,6

976,4

1 042,3

Национальная оборона

959,6

1 061,5

1 191,0

Безопасность и правоохранительная деятельность

771,1

932,1

999,6

Национальная экономика

718,2

802,0

544,2

Жилищно-коммунальное хозяйство

56,9

79,2

71,0

Образование

309,0

315,5

341,1

Здравоохранение, физкультура и спорт

218,3

234,2

274,6

Социальная политика

273,0

362,4

427,5

Культура, кинематография и СМИ

82,7

70,2

67,5

Источник: Минфин.

В ближайшие годы власть намерена увеличивать бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, функционирование президента и правительства. Опережающими темпами будет расти финансирование спецслужб и милиции (на 29,6%), а также армии (на 24,1%). В 2008–2010 годах Минфин запланировал потратить на содержание госаппарата, спецслужб и правоохранительной системы в среднем по 25% бюджета, тогда как США направляют на эти расходы 3%, а Германия — целых 5% своих бюджетов.

В 2010 году резко, на 32,1% по сравнению с 2009 годом, сократятся расходы на национальную экономику. Формально это объясняется завершением федеральных целевых программ, направленных на развитие инфраструктуры и авиастроения — «Автомобильные дороги», «Модернизация транспортной системы России», «Гражданская авиация», «Морской транспорт», «Внутренние водные пути», «Развитие экспорта транспортных услуг России». По прогнозам разработчиков, в 2010 году в стране наступит транспортный рай. Или ездить будет некому и некуда.

Власть собирается наращивать свое присутствие во всех мало-мальски прибыльных отраслях. Усиление роли государства в различных секторах экономики параллельно с расширением перечня таких секторов лишит эти производства конкуренции, а растущий произвол чиновников будет стимулировать возвращение бизнеса «в тень». Еще одним следствием усиления государственного регулирования станет углубление монополизации. Если три-четыре года назад 80% ВВП производили приблизительно 1 200 компаний, то в прошлом году четыре пятых ВВП пришлось всего на 500 предприятий.

Не стоит радоваться сегодняшнему росту ВВП. В последние полтора года основной вклад вносят торговля и строительство. Торговля «сидит» на импорте, за что надо сказать «спасибо» российским монетарным властям, периодически повышающим курс рубля. Строительство развивается благодаря двум факторам: запредельным ценам на жилую недвижимость и огромным вливаниям в нацпроект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Китайцы, кстати, неоднократно предлагали нам строить жилье по $800 за метр, но нам такого демпинга не надо. Нам надо по $5–6 тысяч.

Что касается роста промышленного производства, то это всего лишь предпродажная подготовка активов, дабы показать покупателям, какой качественный товар им предлагают. В ближайшие годы нас ждет замедление экономического роста, поскольку источники для государственных инвестиций будут исчерпаны, проблемы высокой энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости производства станут еще острее, кроме того, аппетит чиновников увеличивается с каждым новым откатом.

И все же денег на все не хватило. Например, на здравоохранение выделено всего 206,4 млрд. рублей или 3,8% средств бюджета, несмотря на рекомендацию Всемирной организации здравоохранения направлять на эти цели не менее 5% расходов государства. Впрочем, расстраиваться стоит не всем бюджетникам. На развитие «ведомственной медицины «силового» блока» (именно так записано в бюджете) выделяется в среднем 43,6 млрд. рублей в год или более 20% всех ассигнований на здравоохранение! Вряд ли люди в погонах составляют более 3% жителей страны.

На что в коррупционном государстве денег всегда не хватало — так это на культуру. Посмотрите на цифры расходов: в 2008 году на культуру, кинематографию и средства массовой информации выделяют 82,7 млрд. рублей, а в 2010 году — 67,5 млрд.! Видимо, «силовые» кураторы Минфина, услышав слово «культура» тут же по традиции выхватывали пистолеты, ставшие главным аргументом в пользу уменьшения расходов.

Расходная часть будущего бюджета содержит одну неоценимую подсказку: в случае снижения нефтегазовых доходов мы знаем, какие траты сокращать в первую очередь.

Пилим Стабфонд и разбегаемся

Отдадим путинскому окружению должное — оно всегда чутко прислушивалось к экономическим советам различных патриотических и просто «независимых» всезнаек. Сколько было стенаний о недостаточном финансировании социальной сферы? Пожалуйста, вот вам нацпроекты. И не беда, что на деле они вылились в очередную схему по максимизации прибыли от распиливания бюджета, пожелания «специалистов» были учтены. А какие разговоры велись по поводу недостатка денег в экономике? И здесь руководство страны пошло навстречу. За прошлый год денежная масса выросла на 49%, и тут же состояние крупнейших российских миллиардеров выросло в два раза. Теперь вот вспомнили о средствах Стабфонда, изначально предназначавшихся для выплаты внешнего долга, создания резерва на случай ухудшения нефтяной конъюнктуры и стерилизации излишних денег, поступающих от реализации подорожавшей нефти. Товарищи ученые советовали использовать нефтедоллары для инфраструктурных проектов и дополнительного пенсионного обеспечения? Нет проблем, забудьте о Стабфонде. Если в 2005 году профицит бюджета составлял 7,5% и в основном был направлен в копилку, то в 2008 году профицит составит всего 0,2%, а к 2010 году его не будет вовсе.

Уважаемые товарищи советчики! За ежедневным плотным графиком переговоров, встреч и тусовок у вас просто не хватило времени на досуге почитать что-нибудь из теории организации, иначе вы бы знали, что организация, согласно классическому определению, — это деятельность по упорядочению всех элементов системы в пространстве и во времени для достижения поставленных целей. В Кремле своя организация, действующая по собственным правилам и порядкам. Каждое ваше предложение с восторгом воспринимается членами кремлевской группировки, и единственным нерешенным вопросом остается день, когда оно будет реализовано. Естественно, в интересах действующей организационной структуры, среди целей которой процветание России не значится.

Схема со Стабфондом логически завершается. И так же, как все прочие схемы, заканчивается обналичиванием. Как сказал Путин, «сегодня характер экономических задач требует корректировки функций и структуры Стабилизационного фонда». Корректировка выражается в том, что часть нефтегазовых средств будет поступать в бюджет, часть останется в резервном фонде, а еще одна часть составит основу фонда национального благосостояния, средства которого будут напрямую вбрасываться в экономику и социальную сферу. Нет сомнений в том, что те, кто предлагал изменить порядок использования нефтяных излишков, в кризисную пору невыполнения бюджетных обязательств отбрешутся, свалив все грехи на тех, кого в тот момент у власти уже не будет.

Все, на что оказалась способна экономическая оппозиция — это устроить гвалт по поводу размещения Стабфонда за границей. Якобы мы кредитуем американскую и прочие вражеские экономики. Господа, вы когда-нибудь слышали, чтобы американцы обвиняли свои инвестиционные и пенсионные фонды в том, что они, войдя на наш фондовый рынок, кредитуют враждебный путинский режим? Или вы не знаете, что норвежский Нефтяной фонд с самого начала размещался только за рубежом? И что международная диверсификация фондовых вложений — наиболее распространенная практика в современных государственных финансах?

Денег на российскую экономику не хватает? Посмотрите на основные статьи расходов бюджета. На тот рост, который заложен в статьях «общегосударственные вопросы», «национальная оборона», «национальная безопасность и правоохранительная деятельность». И не говорите после просмотра, что денег нет.

На вашем месте стоило бы требовать раскрытия порядка размещения Стабфонда. Он так и остался непрозрачным. Непосвященным неизвестно, сам ли Минфин размещал народные деньги или привлек какой-нибудь «Багамфинансгрупп», который в час «Х» скоропостижно исчезнет. Мы до сих пор не знаем, на каких условиях куплены иностранные гособлигации, каким будет дисконт при досрочной продаже, кто и сколько запросит комиссионных и нужна ли будет доверенность от «Багамфинансгрупп» для возврата денег в Россию.

Согласно проекту бюджета первичное финансирование Банка развития, Российской Венчурной компании и государственной корпорации в сфере нанотехнологий в размере 300 млрд. рублей будет произведено из средств, изначально предназначавшихся для пополнения Стабфонда. Фонд национального благосостояния будет использоваться для софинансирования добровольных пенсионных накоплений и покрытия дефицита пенсионной системы. В администрации президента до недавнего времени очень гордились «пенсионными» предложениями Путина. До тех пор, пока «обостренный» Кудрин не заявил, что на президентский пенсионный проект он готов выделить всего от 3 до 7 млрд. рублей. Если кудринские крохи раскидать по тысяче, их хватит аж на 583 тысячи участников из 67 миллионов работников.

Впрочем, похоже, что Путина это мало волнует.

Судьба резидентов

Трехлетний бюджет — еще одно доказательство предстоящей смены власти. Уход Путина будет с восторгом воспринят на Западе, что очень важно для нынешних кремлевских квартирантов. Запад — это счета с сотнями миллиардов долларов, украденных у собственной страны, это бизнес и недвижимость, приобретенные на сэкономленные на военных, учителях, пенсионерах деньги, это спокойная размеренная жизнь под прикрытием заградотряда, оставшегося в России.

В умах нынешней властной элиты господствует идея, что свобода — это когда очень много денег. Господа, свобода — это не деньги, это возможность спокойно жить среди людей, не опасаясь за физическое и моральное самочувствие, свое и своих близких. Вам такая перспектива не грозит. Как только в России сменится политический курс, тут же представители десятков агентств, специализирующихся на поиске и аресте незаконно нажитых коррупционных миллиардов, наперебой будут предлагать свои услуги по аресту и возврату в Россию материального обеспечения вашего спокойствия. Для одних из вас — это тюрьма, для других — потеря денег, для третьих — хроническая мания преследования там, где небо одинаковое, а земля разная.

Что касается бюджета, 25 мая он будет принят Госдумой в первом чтении.

Материал недели
Главные темы
Рейтинги
АПН в соцсетях
  • Вконтакте
  • Facebook
  • Twitter